Ограничения использования земель и требования к градостроительным регламентамВ границах объединённой зоны охраны были предложены режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам.
Границы единой охранной зоны охватывают зону максимального эмоционального воздействия, обусловленного сохранностью целостной исторической среды объектов культурного наследия, а также визуальных характеристик объектов: зон наилучшего и фрагментарного зрительного восприятия, трасс основного композиционно-видового раскрытия и фрагментарного восприятия, бассейнов видимости.
Проектом в ней установлена одна подзона — ЕОЗ-1 — с регламентными участками ЕОЗ-1(1) и ЕОЗ-1(2). Её участок ЕОЗ-1(1) сформирован вокруг территории объекта культурного наследия федерального значения «Форт № 4 бывшей Владивостокской крепости», Городка строителей Форта № 4, обладающего признаками объекта культурного наследия, и противопехотной системы ям и заграждений «Волчьи ямы», представляющей историко-культурную ценность, а участок ЕОЗ-1(2) — на свободной территории вблизи объекта культурного наследия федерального значения «Пороховой погреб № 6». Установление зоны направлено на сохранение основных композиционно-видовых раскрытий объектов и параметров ближнего окружения.
В единой охранной зоне устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия — восстановление, воссоздание, восполнение частично или полностью утраченных элементов и характеристик историко-градостроительной и природной среды. Режимом запрещены использование строительных технологий, создающих вибрационные и динамические нагрузки и оказывающих негативное воздействие на объекты культурного наследия; устройство складов, площадок для хранения веществ, материалов и оборудования, кроме временных для проведения ремонтных и реставрационных работ; установка ограждений, нарушающих визуальное восприятие объектов культурного наследия; самовольные посадки (порубки) деревьев и кустарников; размещение всех видов рекламных щитов и отдельно стоящих информационных конструкций, кроме связанных c деятельностью по популяризации объектов культурного наследия; установка вышек сотовой связи; устройство свалок и организация необорудованных мест для мусора.
Режим разрешает проведение работ, направленных на сохранение и
восстановление историко-градостроительной и природной среды объектов культурного наследия; капитальный ремонт и реконструкцию исторически ценных градоформирующих объектов и их частей — без увеличения площади зданий и изменения их объёмных характеристик, композиции, декоративного оформления фасадов и ценных характеристик. Он также разрешает устройство парковочных мест по технологии типа «экопарковка», размещение некапитальных строений, необходимых для современного использования и эксплуатации объектов культурного наследия, не нарушающих условия их визуального восприятия, и разборку диссонирующих и дисгармоничных объектов — при условии отсутствия их историко-культурной ценности, подтверждённой архивными и историко-культурными исследованиями в соответствии с заключением государственного органа охраны объектов культурного наследия. Он позволяет проводить благоустройство и озеленение с использованием элементов, не нарушающих визуального восприятия объектов; устройство пешеходных дорожек с использованием в качестве покрытия традиционных материалов (камень, дерево, гравийная смесь); а также не нарушающие целостность объектов реконструкцию, ремонт и капитальный ремонт дорог и элементов их обустройства, инженерных коммуникаций и сооружений, прокладку подземных инженерных сетей.
В единую зону регулирования застройки и хозяйственной деятельности включены территории, композиционно и визуально связанные с объектами культурного наследия, влияющие на условия их восприятия, характеризующиеся достаточно высокой степенью сохранности исторической планировочной структуры и представляющие ценность в контексте исторического развития Владивостокской крепости. При формировании границ зоны и требований к градостроительным регламентам в этих границах учитывались результаты историко-культурного и визуально-ландшафтного анализа и современные условия землепользования.
В границах зоны установлены три подзоны (ЕЗРЗ-1, ЕЗРЗ-2, ЕЗРЗ-3) с регламентными участками внутри них, выделение которых обусловлено наличием на их территории капитальной застройки, различающейся по параметрам, качеству и функциональному использованию:
- в границы регламентного участка ЕЗРЗ-1(1) вошли антропогенные территории с существующей застройкой, примыкающие с северо-востока к участку ЕОЗ-1(2) единой охранной зоны рассматриваемых объектов культурного наследия в районе Порохового погреба № 6;
- к участкам ЕЗРЗ-1(2) и ЕЗРЗ-1(3) отнесены антропогенные территории с существующей и проектируемой застройкой к северо-западу от Форта № 4;
- участки ЕЗРЗ-2(1), ЕЗРЗ-2(2) и ЕЗРЗ-2(3) охватывают антропогенные территории с существующей застройкой различного назначения к западу и юго-западу от объездной автотрассы Де Фриз — Патрокл — о. Русский, расположенные в секторах визуального восприятия объектов культурного наследия и влияющие на формирование пространственных перспектив с территорий объектов;
- в границы участка ЕЗРЗ-3(1) вошли антропогенные территории с существующей застройкой промышленного, производственного назначения, содержащие объекты исторической среды, представляющие историко-градостроительную ценность.
С учётом приоритета сохранности ценных визуальных характеристик, особенностей рельефа и влияния элементов природного ландшафта в границах зоны установлено безопасное значение предельно допустимой высотности объектов нового строительства:
- не более 15 метров в границах участков ЕЗРЗ-1(1), ЕЗРЗ-1(2), ЕЗРЗ-1(3), ЕЗРЗ-2(1) и ЕЗРЗ-2(2);
- не более 30 метров в границах участка ЕЗРЗ-2(3);
- не более 20 метров в границах участка ЕЗРЗ-3(1).
Режим, установленный в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, запрещает хозяйственную деятельность, нарушающую целостность объектов культурного наследия и создающую угрозу их повреждения, разрушения или уничтожения; строительство промышленных и сельскохозяйственных объектов, в том числе башенного и мачтового типа, за исключением установки молниеотводов и антенн специальной связи; изменение исторических направлений улиц (для ЕЗРЗ-1 и ЕЗРЗ-2); использование строительных технологий, создающих динамические нагрузки и оказывающих негативное воздействие на объекты культурного наследия; прокладку линейных объектов инженерной инфраструктуры по фасадам зданий, выходящих на красные линии улиц; установку глухих ограждений, за исключением временных на период проведения строительных работ; размещение рекламных щитов; размещение вывесок и средств наружной информации и рекламы на крышах зданий и сооружений; устройство свалок и организацию необорудованных мест для мусора.
Режим разрешает строительство, капитальный ремонт, реконструкцию объектов капитального строительства в соответствии с требованиями к градостроительным регламентам; реконструкцию диссонирующих объектов, предусматривающую оптимизацию архитектурных характеристик. Для ЕЗРЗ-1 и ЕЗРЗ-3 режим разрешает капитальный ремонт и реконструкцию объектов историко-градостроительной среды (и их частей) с сохранением характерных элементов декоративного оформления и отделки фасадов, а также заполнения оконных и дверных проёмов. Среди требований к градостроительным регламентам в границах участка ЕЗРЗ-1(1) — адаптация объектов нового строительства путём приведения объёмно-пространственных и архитектурно-стилистических характеристик в соответствие с характером историко-градостроительной среды (в части использования характерных материалов и колористического решения).
Также режим разрешает снос зданий, строений, сооружений, не имеющих историко-культурной ценности. Он позволяет проводить благоустройство и озеленение с использованием элементов, не нарушающих визуального восприятия объектов культурного наследия, осуществлять ремонт дорожного покрытия, тротуаров, пешеходных дорог, а также не нарушающие целостность объектов культурного наследия и не создающие угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения прокладку, реконструкцию, ремонт и капитальный ремонт дорог и элементов их обустройства, инженерных сооружений. Для подзон ЕЗРЗ-1 и ЕЗРЗ-2 режим разрешает воссоздание исторических дорог и троп в соответствии с исторической трассировкой; для подзоны ЕЗРЗ-3 — соблюдение требований в области охраны окружающей среды, необходимых для обеспечения сохранности объектов культурного наследия в их историческом и ландшафтном окружении, а также сохранности природного ландшафта.
В единую зону охраняемого природного ландшафта включены ценные природные и ландшафтные территории, композиционно связанные с рассматриваемыми объектами культурного наследия, сформированные на основе сохранившегося природного каркаса. Территории, имеющие видовые связи с объектами культурного наследия, представлены достаточно высокой степенью сохранности природной среды и характеризуются отсутствием объектов капитального строительства, за исключением незначительных по своему объёму построек.
Проектом было предложено установить два участка единой зоны охраняемого природного ландшафта, ЕЗОПЛ-1(1) и ЕЗОПЛ-2(1), выделенных на основе степени антропогенного воздействия на природную территорию и её роли в обеспечении сохранности визуальных характеристик рассматриваемых объектов культурного наследия:
- Регламентный участок ЕЗОПЛ-1(1) включил территорию долины реки Седанки, сохранившую подлинно природный ландшафт, практически не подвергшуюся антропогенному влиянию, характерный рельеф которой послужил основой планировочной структуры фортификационных сооружений Владивостокской крепости на данной местности. Эта проектная зона примыкает к зоне охраняемого природного ландшафта объектов культурного наследия «Форт № 2», «Форт № 3», «Пороховой погреб №4», «Опорный пункт «Литер Д», «Станция канатной дороги», входящих в состав объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс фортификационных сооружений Владивостокской крепости», утверждённой постановлением Администрации Приморского края от 30.12.2011 № 350.
- Участок ЕЗОПЛ-2(1) включил трансформированные природные территории к северо-западу и юго-западу от участка ЕОЗ-1(2) единой охранной зоны объектов культурного наследия в районе микрорайона Снеговая Падь и в долине Первой речки за объездной автотрассой Де Фриз — Патрокл — о. Русский. Расположенные в секторах визуального восприятия объектов культурного наследия, они являются необходимым природным буфером, сохраняющим атмосферу восприятия строений Владивостокской крепости в окружающей среде и влияющим на формирование пространственных перспектив с территорий объектов культурного наследия.
Режим, установленный в границах единой зоны охраняемого природного ландшафта, запрещает строительство объектов капитального строительства; размещение мест захоронения промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов; устройство свалок и организацию необорудованных мест для мусора; хозяйственную деятельность, приводящую к изменению структуры природного ландшафта и существующих отметок рельефа; хозяйственную и иную деятельность, связанную с загрязнением почв, грунтовых вод и поверхностных стоков, наносящую ущерб природным и природно-антропогенным объектам и комплексам, санитарному состоянию и гидрологическому режиму водных объектов и элементов гидрографической сети, влекущую за собой ухудшение экологической ситуации, снижение или уничтожение природной ценности, эстетических и рекреационных качеств территории. Он также запрещает устройство набережных, за исключением благоустройства экологических троп вдоль береговой линии водоемов; устройство складов, площадок для хранения веществ, материалов и оборудования; проезд и стоянку автомототранспорта вне отведённых для этих целей дорог и площадок; самовольные посадки (порубки) деревьев и кустарников; разведение костров, выжигание травянистой растительности; а также размещение вышек передающих радиотехнических объектов и других инженерных сооружений, изменяющих силуэт объектов культурного наследия с основных точек их восприятия, и установку ограждений, нарушающих визуальное восприятие объектов культурного наследия.
Режим разрешает ремонт и реконструкцию существующих объектов капитального строительства без увеличения их объёмно-пространственных характеристик (площади застройки, высоты); снос зданий, строений, сооружений, не имеющих историко-культурной ценности; воссоздание исторических дорог, троп в соответствии с исторической трассировкой; размещение временных сооружений, связанных с популяризацией объектов культурного наследия. Разрешено также проведение мероприятий, направленных на сохранение элементов природного ландшафта, особенностей рельефа; благоустройство и озеленение с использованием элементов, не нарушающих визуального восприятия объектов культурного наследия; проведение санитарных рубок, рубок ухода, а также ландшафтных рубок древесно-кустарниковой растительности; устройство пешеходных дорожек с использованием в качестве покрытия традиционных материалов (камень, дерево, гравийная смесь) или имитирующих натуральные. Режим также разрешает прокладку подземных инженерных сетей, ремонт, реконструкцию существующих инженерных сетей, установку оборудования уличного освещения, при условии, что это не нарушает целостность объектов культурного наследия и их подземных частей и не создает угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения. Для подзоны ЕЗОПЛ-2 режим разрешает реконструкцию, ремонт и капитальный ремонт дорог и элементов их
обустройства, а также инженерных коммуникаций и сооружений, не нарушающие целостность объектов культурного наследия и не создающие угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения, угрозы пожара.
Установление зон охраны объектов культурного наследия, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах предложенных зон призвано обеспечить сохранение объектов культурного наследия в их историко-градостроительной среде и дать исторической территории возможности для развития, не оказывающего негативного влияния на объекты культурного наследия.
По заказу Бюро Наследие с привлечением экспертов, аттестованных Министерством культуры РФ, проведена государственная историко-культурная экспертиза. Проект зон охраны получил положительное заключение экспертизы и находится на стадии согласования в Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края.
Дополнительно
В рамках проведенных исследований были выявлены объекты историко-градостроительной среды и природно-антропогенного ландшафта, представляющие ценность с точки зрения истории фортификации и градостроительства — данные объекты отображены на Историко-культурном опорном плане проекта (см. схемы 1–3 выше).
Среди них:
- ценные объекты историко-градостроительной среды, не включённые в состав объектов культурного наследия, требующие проведения мероприятий по сохранению (здания казарм, штаб, остатки церкви Военного городка штаба 10-го Сибирского стрелкового полка в долине Первой речки, сохранившие аутентичность оформления, кладку фундаментов и стен, ледники для хранения продуктов строителей крепостных сооружений, грот недостроенного тоннеля Форта № 4);
- сопутствующие сооружения инженерной инфраструктуры Владивостокской крепости (элементы канатной дороги, обеспечивающей проведение работ по строительству крепости, гранитные придорожные столбики, элементы водоотведения — дренажные колодцы и т.д.).
Отдельно важно выделить наличие большого количества интересных с точки зрения пространственно-планировочной организации и военной истории земляных фортификационных сооружений (полевых опорных пунктов, системы окопов
Владивостокской крепости, углублений для установки и охлаждения военных орудий,
противопехотной системы ям и заграждений «Волчьи ямы», хорошо читающихся на аэрофотосъёмке территории).
Эти объекты в совокупности позволяют составить полноценную картину масштабности и важности проведенных фортификационных работ по созданию Владивостокской крепости — уникального памятника военно-оборонительного зодчества конца XIX — начала XX веков. Учёт выявленных ценных объектов историко-градостроительной среды в охранной, музейной, градостроительной документации, их вовлечение в туристические маршруты способны значительно повысить интерес жителей и гостей Приморского края, создать условия для устойчивого развития и процветания города.
Ценным объектам историко-градостроительной среды, вошедшим в границы единой охранной зоны, было предложено присвоить статус исторически ценных градоформирующих объектов, который бы способствовал сохранению историко-градостроительной среды в ближайшем окружении от рассматриваемых объектов культурного наследия. Такой механизм работы с исторической средой в границах проектируемых зон охраны был ранее предусмотрен Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Однако с момента вступления в силу 1 марта 2025 его корректировок, вводимых постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2024 г. № 1936, такой механизм был отменён. В связи с этим наше предложение, к сожалению, принято не было.